突發(fā)危機易觸發(fā)行業(yè)“整風(fēng)”運動，如三聚氰胺事件。強生的“致癌門”創(chuàng)造的強大輿論壓力迫使國家食品藥品監(jiān)管部門出臺了《兒童(含嬰幼兒)化妝品申報與審評指南》(以下簡稱《指南》)4月1日開始正式實施，在很多媒體沸沸揚揚地呼喚標(biāo)準(zhǔn)的背景下，兒童洗護的行內(nèi)人士卻驚人地一致選擇了靜默，不是怕槍打出頭鳥，而是對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著更深層的思考。
寡頭制造商的原罪
在《指南》實施以前，我國針對嬰幼兒及兒童的日化用品檢測標(biāo)準(zhǔn)，有據(jù)可查的僅有2007年1月衛(wèi)生部頒布實施的《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》，文中規(guī)定，在化妝品微生物質(zhì)量方面，成人化妝品的菌落總數(shù)不得大于1000CFU/m，而嬰幼兒兒童化妝品菌落總數(shù)不得大于500CFU/ml。此外，對于孩童類化妝品中鉛、汞、砷等化學(xué)物質(zhì)的限量要求則是與大人無異。
此標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，甚至可說有等于無，寡頭制造商因此肆意妄為，產(chǎn)品暴露出質(zhì)量問題后口口聲稱符合中國的標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)上執(zhí)行著遠(yuǎn)低于全球的標(biāo)準(zhǔn)。“雙重標(biāo)準(zhǔn)”是寡頭制造商的原罪之一。
其二，仗著強勢的行業(yè)地位，寡頭制造商往往獲得更多的參與制定標(biāo)準(zhǔn)的機會與話語權(quán)，更多的把資源傾向自己的可能性，如2009年公布的《中華人民共和國輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 2835-2006免洗護發(fā)素》，三位起草人中寶潔、歐萊雅就占了兩大席位。
這種既當(dāng)球員又當(dāng)裁判的玩法，顯然對本土的兒童洗護企業(yè)非常不公平。它綁架了我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
新規(guī)很好很溫柔
新《指南》被媒體批評，措辭含糊、預(yù)料推行不樂觀、難起監(jiān)管作用。其實，對新規(guī)行業(yè)人士有另一種另類解讀——很好，很溫柔。國內(nèi)眾多行業(yè)“一放就亂，一抓就死”，新規(guī)體現(xiàn)得更多的是國家出于兒童洗護行業(yè)的呵護。
亞洲PHPC(個人護理及家居清潔用品市場研究中心)咨詢有限公司總經(jīng)理谷俊認(rèn)為，兒童洗護行業(yè)還很稚嫩，還沒到出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的火候與地步。沒有必要對一個還是很弱小的行業(yè)制定嚴(yán)苛的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，若現(xiàn)在制定的話，對行業(yè)來說，標(biāo)準(zhǔn)更多意味著是對行業(yè)的束縛，不利于行業(yè)的成長。
谷俊分析，兒童洗護只是國家眾多產(chǎn)業(yè)中的一個小領(lǐng)域，比起食品安全，地溝油、奶粉等影響范圍更廣、危害更大的領(lǐng)域更加迫切地需要出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這也是國家為什么在強生事件之后，并無什么實質(zhì)性的大動作的原因之一。
大部分行家對標(biāo)準(zhǔn)還是表示歡迎的，但擔(dān)憂也是存在的。上海添樂卡通日化用品公司市場總監(jiān)陳榮盛在接受《洗滌化妝品周報》記者的采訪時表示，“其實大部分的生產(chǎn)企業(yè)來說，制定兒童洗護行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前還是太早了。若非要制定，嬰幼童(0-3歲)這塊可以先走，兒童洗護這部分還要再觀察。”
而本次新規(guī)，重點在于它只是一個申報與審評指南，并非政策，不帶法律強制性，力度可謂溫柔，而對產(chǎn)品具體標(biāo)準(zhǔn)措辭不嚴(yán)，彈性比較大，算不上真正意義上的“標(biāo)準(zhǔn)”。陳榮盛提出，看標(biāo)準(zhǔn)的松緊程度來決定接受程度，前期是行業(yè)規(guī)范，如《指南》，后期成為政策要求，中間需要一年至一年半的過渡時期，如此更容易被業(yè)內(nèi)“消化”。
不以扼殺為目的的標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)是遲早要降臨的，我們需要標(biāo)準(zhǔn)，否則標(biāo)準(zhǔn)只能淪為寡頭制造商的“肉票”。
誰來制定?如何制定?
不三不四的標(biāo)準(zhǔn)，只是行政部門在辦公室閉門造車，沒有調(diào)研，廣征意見，是行不通的。這種政策對于企業(yè)來說總是不公平的。
陳榮盛提出應(yīng)該更多考慮中小企聲音的建議，“在起草階段，除了強生應(yīng)有更多的同行加入，細(xì)致斟酌一字一句對企業(yè)的殺傷力，公開透明征詢行業(yè)意見，經(jīng)過公示反復(fù)討論后才經(jīng)得起考驗，和落得到實處。凡不是外國寡頭以扼殺本土品牌為目的的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)我們覺得都是可以接受的。”
制定的內(nèi)容是什么?這是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點所在。
關(guān)于一般行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求主要涉及兩個方面：一是技術(shù)指標(biāo)，成分標(biāo)識，如對產(chǎn)品成分的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，鉛、汞、砷等化學(xué)物質(zhì)的限量要求;二是對生產(chǎn)過程的科學(xué)控制。
若對第一環(huán)節(jié)成分含量的要求，淘汰了一些山寨廠，大部分企業(yè)都可以做到，標(biāo)準(zhǔn)提高直接帶來成本增長，產(chǎn)品價格的提高，從更高的角度談，對所有的制造商來說重新站在同一起跑線上，對行業(yè)的整體影響不是很大。
若對于第二環(huán)節(jié)，生產(chǎn)車間的硬件控制嚴(yán)格會對企業(yè)造成嚴(yán)重困擾。谷俊告訴《洗滌化妝品周報》：“如若按照GMP標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)兒童化妝品，標(biāo)準(zhǔn)太高，對中小企業(yè)來說將是一個致命的打擊，將打死一大片中小企業(yè)(GMP標(biāo)準(zhǔn)是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，對從原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運輸、質(zhì)量控制等方面嚴(yán)格規(guī)定)。”
多數(shù)的行家普遍希望標(biāo)準(zhǔn)更多側(cè)重于第一環(huán)節(jié)技術(shù)指標(biāo)、成分標(biāo)識。而對于標(biāo)準(zhǔn)具體何時實施合適?“我們的兒童洗護市場落后歐美多少年，就得等多少年，但不排除突發(fā)全國性事件，如三聚氰胺事件，可以促使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提前誕生。我認(rèn)為，當(dāng)生活水平持續(xù)發(fā)展，對產(chǎn)品的認(rèn)知不斷提高，現(xiàn)有狀況再不能滿足大家對于產(chǎn)品的要求時，標(biāo)準(zhǔn)就會水到渠成、順應(yīng)而生。”
